Госзаказчики избежали ужесточения наказания за сговор с поставщиками

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) поправила законопроект, ужесточающий борьбу с картелями, и внесла его в правительство, рассказал «Ведомостям» начальник управления по борьбе с картелями ФАС Андрей Тенишев. «Нами были учтены предложения коллег из правительства Москвы, – уточнил он. – Исключена часть, предусматривающая уголовную ответственность за сговоры заказчиков и участников торгов».

Ужесточить наказание за картели власти пытаются уже больше двух лет. Разработать программу выявления картелей и их пресечения еще в октябре 2017 г. поручал президент России Владимир Путин. А также подготовить законопроекты, ужесточающие уголовную и административную ответственность за такие соглашения.

ФАС поручение выполнила. Подготовленный законопроект предлагает ввести уголовную ответственность за картели для владельцев компаний, членов совета директоров и топ-менеджеров (до шести лет лишения свободы). Для рядовых сотрудников ФАС, напротив, предлагает снизить предельное наказание с шести до пяти лет лишения свободы. А также ввести наказание за картели на торгах не только для участников, но и заказчиков (чиновников и менеджеров госкомпаний) – штраф до 1 млн руб. и лишение свободы до пяти лет. Против выступил мэр Москвы Сергей Собянин – поводом для претензий ФАС и правоохранительных органов может стать множество действий госзаказчиков, писал он в письме премьер-министру Дмитрию Медведеву («Ведомости» ознакомились с копией). И предупреждал, что с ростом рисков административного давления на заказчиков специалисты по закупкам просто уволятся.

Критиковал проект и бизнес – ужесточение грозит необоснованным привлечением к уголовной ответственности неограниченного круга лиц, отмечала директор Центра законодательства и корпоративных отношений РСПП Ирина Котелевская.

В октябре законопроект обсуждался у первого вице-премьера и министра финансов Антона Силуанова. Но учтены были только возражения Собянина, пункты, против которых выступал РСПП, сохранились, следует из протокола совещания («Ведомости» ознакомились с его содержанием, подлинность подтвердил федеральный чиновник). Имеющиеся замечания РСПП по законопроектам были урегулированы, аргументация ФАС поддержана, объясняет Тенишев.

Фундаментальные претензии сохранились, возражает Котелевская. РСПП намерен обращаться в правительство еще раз и добиваться широкого обсуждения проекта с бизнесом, говорит она.

Соглашения между заказчиками и поставщиками на госторгах – это угроза конкуренции и источник потерь бюджета, но они уже запрещены и наказываются, правда не уголовной ответственностью, замечает профессор Высшей школы экономики Светлана Авдашева. Уже достаточно стандартов для признания участников соглашений виновными, а для введения уголовной ответственности риск ошибочно признать вину слишком велик, предупреждает она.

Наказание за картели – это дополнительная возможность для ФАС «кошмарить бизнес», а не реальная необходимость, опасается директор АНО «Инфокультура» Иван Бегтин. Борьба за имитацию конкуренции на зачастую изначально неконкурентных рынках лишь увеличивает, а не уменьшает коррупционную нагрузку на экономику, считает он. «Мы не преследуем бизнес, а защищаем конкуренцию от нарушителей закона, в том числе уголовно-правовыми средствами. Охраняя конкуренцию, мы работаем на благо добросовестных предпринимателей», – спорит Тенишев.

Сговор между заказчиком и поставщиком – сложный вид преступления, это не только картель, но и создание преступного сообщества, инициатор которого – чиновник, говорит главный научный сотрудник Института проблем развития наук РАН Сергей Максимов. Это более высокая степень общественной опасности и ее нужно выделять в отдельную статью, поддерживает он ФАС, без статьи нарушение теряется.

Представители Собянина и департамента по конкурентной политике Москвы не ответили на запросы «Ведомостей».